湖北省咸宁市咸安区编办深入贯彻党的十八届三中、四中全会和李克强总理政府工作报告精神，狠抓机构编制管理，抓部署、抓改革、抓整合、抓调节、抓管理，“五抓五坚持”， 抓出机构编制管理新成效。

坚持“总量控制”抓部署。严格落实李克强总理“本届政府内财政供养人员只减不增”要求，着力维护机构编制的严肃性。以消化党政机关超编进人为重点，严格控制财政供养人员编制和财政供养系数，对涉及机构编制的的重大问题、重点问题以及群众关心的热点难点问题进行调查研究，并提出切实可行的减编控编意见供领导和相关单位参考、决策，确保了全区机构编制总量只减不增。

坚持“重点突破”抓改革。结合咸安实际，认真研究分析改革中存在的问题和难题，以政府职能转变、事业单位分类为重点，详细梳理各单位职能职责，主动与各兄弟单位沟通，及时向区委、区政府汇报。通过多方努力，现已拟出《咸安区政府机构改革方案（送审稿）》、《咸安区政府职能转变和机构改革说明》、《咸安区政府职能转变和机构改革任务分工的通知》等系列文件，送审稿已报省、市。全区事业单位的模拟分类工作现已完成，其中行政类10家，公益一类318家，公益二类27家，拟撤销整合类6家，未纳入分类范围的9家，并已报省市编办审核、备案。为全面推进、深化咸安区各项改革工作打下了坚实的基础。

坚持“职能优化”抓整合。实行总量控制，严格按规定限额设置行政机构和事业单位。采取加挂牌子的方式解决经济社会发展对机构设置需求，确需设立的实行“撤一建一”。充分利用现有机构和限额储备，优化职能、整合资源，确保机构编制总量只减不增。结合义务教育学校布局调整，整合教育资源，合并组建九年一贯制中小学4所，撤并生源枯竭的初小、教学点16家。进一步整合卫生、计生部门职能，撤并区妇幼保健院（区儿童医院）与区计划生育服务站，组建区妇幼保健计划生育服务中心；整合区卫生监督局与区计划生育执法大队职能，合并成立区卫计局综合监督执法局；撤销13个乡镇计划生育服务中心，将其技术服务公益性职能与乡镇卫生院妇幼保健职能整合。通过职能整合，基层教育、医疗卫生、计生服务保障能力得到明显提高，卫生计生执法力量得到明显提高，有效化解了市城管执法职能下放、食药监体制调整等需新增机构的压力。

坚持“盘活存量”抓调节。结合单位职能职责清理、机构编制核查和“吃空饷”核查工作，清事、清编、清人，实行“依责定编、编随事走、人随编转、富余收回”，盘活现有机构编制资源，完善机构编制动态调控机制，提高了机构编制资源的使用效益。对全区78家单位进行了重新定编，挤压出编制126名，有效化解市城管执法职能下放，组建区城管执法局及下属事业单位新增106名事业编制的压力，为区政法委网格化管理中心等新成立单位腾挪出来了可用编制。

坚持“三位一体”抓管理。构建完善“事前、事中、事后”三位一体的机构编制管理体系。机构编制事项事前研究审核时，坚持“上级要求、本地情况、外地信息、发展趋势、相关规定”原则，严格把关，充分调研、反复论证，使提出的拟办意见科学合理，切实可行。进一步修改完善了《咸安区机构编制管理办法》，确保机构编制事中办理有据可依，着力推进机构编制办理工作公开化、透明化、程序化、制度化、规范化。结合机构编制核查和“吃空饷”清理工作，着力加强机构编制监督检查力度，积极推进机构编制政务公开工作，机构编制管理事后监督与事后监管得到显著加强。

（供稿咸安区编办夏雄伟）